В современном Китае действует относительно большое количество различных самоуправляемых добровольных некоммерческих общественных организаций (объединений) немассового характера, занимающихся общественно полезной деятельностью. С течением времени они играют все более значимую роль в политической системе страны, осуществляя посреднические функции между государственными структурами и обществом. Основная масса подобных организаций создается для решения конкретных проблем: защиты окружающей среды, помощи населению, предоставления юридических консультаций, решения проблем национальных меньшинств, участия в международных программах и т.д. Неправительственные (негосударственные) организации (далее — НПО/NGO/НГО) в отличие от массовых общественных организаций имеют меньшее количество членов с большим числом добровольцев, оказывающих помощь в работе организаций на безвозмездной основе; они выступают партнером государства в решении некоторых социальных задач. Правовой основой деятельности неправительственных общественных организаций выступает ст. 35 Конституции КНР (в ред. 2018 г.), согласно которой «граждане Китайской Народной Республики имеют свободу слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций».

<h2 class="docx-publication-h2">Понятийный аппарат</h2>

В международной практике используется несколько различных терминов для обозначения неправительственных (некоммерческих) организаций¹:

– «<em>некоммерческая организация</em>» («not-for-profit organization» (NFPO)) (преимущественно в США) (суть — деятельность не направлена на извлечение прибыли) (в китайских источниках приведенный термин применительно к неправительственным организациям также встречается — 非营利组织 «фэй инли цзучжи» и применяется к НПО в научно-технической, образовательной, медицинской, спортивной, юридической и т.п. сферах²);

– «<em>неправительственная организация</em>» («non-governmental organization») (преимущественно используется в документах международных организаций) (термин «NGO» широко используется в китайской научной литературе и законодательстве применительно к зарубежным неправительственным организациям (非政府组织 («фэй чжэнфу цзучжи»))³;

– «<em>благотворительная организация</em>» («charity organization») (преимущественно в Великобритании) (к ним относятся все существующие НПО) (применительно ко всем без исключения неправительственным организациям данный термин в КНР не используется, им обозначаются только сами «благотворительные организации» — 慈善组织 («цишань цзучжи»))⁴.

В других государственных юрисдикциях существуют иные обозначения НПО, которые относятся к третьему сектору экономики (第三部门). Их рассмотрение не является предметом настоящего исследования⁵.

В китайских источниках также присутствуют различия применяемых к НПО терминов, до настоящего времени их единая классификация не выработана⁶. Китайские авторы стараются избегать слова «неправительственный» или «негосударственный» по отношению к национальным НПО, хотя они иногда встречаются в законодательстве и литературе по исследуемой проблематике, но преимущественно в отношении зарубежных организаций, действующих на территории КНР.

Наиболее широким термином, употребляемым к китайским неправительственным организациям, выступает 民间组织, то есть «народные организации», под которыми непосредственно понимаются национальные НПО/НГО (наиболее часто встречающийся термин в научной и публичной литературе, который с течением времени стал заменяться на社会组织, то есть «общественные организации»). Для обозначения зарубежных неправительственных организаций употребляется термин非政府组织⁷. В законодательстве КНР национальные НПО обозначаются как社会团体 («общественная/социальная группа» или «общественное объединение»⁸), а также民办非企业单位 («народные/гражданские непроизводственные объединения (организации/институты/единицы)»⁹). К приведенным наименованиям, согласно действующему законодательству, следует добавить «Фонды» (基金会)¹⁰ и «Учреждения» (事业单位)¹¹.

В крупнейшей «Национальной Базе Знаний Китая (China National Knowledge Infrastructure, CNKI) содержится большое количество источников, в которых применительно к НКО используется термин社会组织 («общественные организации»). Он широко используется и в партийных и государственных документах.¹²

В отношении НПО в китайской литературе используется английская аббревиатура NGO либо термин «民间组织» («народные организации»); последний охватывает практически весь спектр китайских НПО. В августе 2018 г. на сайте Министерства гражданской администрации Государственного совета КНР (далее — МГА) был размещен проект «<em>Положения об управлении и регистрации общественными организациями</em>» (社会组织登记管理条例)¹³, в котором под «общественными организациями» (社会组织) понимались «общественные группы» (社会团体), «фонды» (基金会) и «органы социального обслуживания» (社会服务机构) (планировалось изменение названия указанных выше «народных/гражданских непроизводственных объединений (民办非企业单位) на «органы социального обслуживания») (<em>ч. 1 ст. 2</em>). В случае принятия Положения оно автоматически отменяло действие ранее принятых актов, регулирующих деятельность «общественных групп», «фондов» и «народных/гражданских непроизводственных объединений» (последние получили бы название «органы социального обслуживания»). Проект нового документа не прошел политико-правовую экспертизу и пока не планируется к принятию. Однако с 2018 г. в китайских источниках можно встретить термин «орган социального обслуживания» применительно к «народным/гражданским непроизводственным объединениям»; в ряде нормативных документов органов Государственного совета этот термин также широко используется.

Таблица 1 / Table 1

Виды НПО согласно действующему законодательству КНР

Types of NGOs according to the current legislation of the PRC<table class="docx-publication-table"><tr><td class="docx-publication-cell"> 1</td><td class="docx-publication-cell"> <strong>Общественные (социальные) группы (объедин</strong><strong>е</strong><strong>ния)</strong> <strong>社会团体</strong></td><td class="docx-publication-cell"> «<em>Правила р</em><em>е</em><em>гистрации и управления общественными группами</em>» (社 会 团 体 登 记 管 理 条 例) (ред. 2016 г.)</td><td class="docx-publication-cell"> «общественные некоммерческие организации, в которых на добровольной основе объединяются граждане Китая с целью реализации общих намерений членов, и осуществляющие свою деятельность в соответствии с Уставом» (<em>ч. 1 ст. 2</em>)</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> 2</td><td class="docx-publication-cell"> <strong>Гражданские непроизводственные организации (органы социального обсл</strong><strong>у</strong><strong>живания)</strong> <strong>民办非企业单位</strong><strong> (</strong><strong>社会服务机构</strong><strong>)</strong></td><td class="docx-publication-cell"> «<em>Временные правила регистрации и управления гражданскими непроизводственными организациями</em>» (民办非企业单位登记管理暂行条例) (ред. 1998 г.) «<em>Временные правила регистрации гражданских непроизводственных орг</em><em>а</em><em>низаций</em>» (民办非企业单位登记暂行办法) (ред. 2010 г.)</td><td class="docx-publication-cell"> «общественные организации, занимающиеся некоммерческой деятельностью по социальному обслуживанию, создаваемые производственными учреждениями, общественными объединениями и иными общественными силами, а также лично гражданами с использованием негосударственных активов» (<em>ст. 2</em>) «гражданские непроизводственные организации в зависимости от различных способов несения на основании закона гражданской ответственности подразделяются на гражданские непроизводственные организации (юридические лица), гражданские непроизводственные организации (товарищества), гражданские непроизводственные организации (индивидуальные), всего три вида» (<em>ч. 1 ст. 2</em>)</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> 3</td><td class="docx-publication-cell"> <strong>Фонды</strong> <strong>(</strong><strong>基金会</strong><strong>)</strong></td><td class="docx-publication-cell"> «<em>Правила управления фондами</em>» (基金会管理条例) (ред. 2004 г.)</td><td class="docx-publication-cell"> «некоммерческие юридические лица, созданные в соответствии с положениями настоящих Правил с целью занятия общественно полезными делами с использованием имущества¹⁴, пожертвованного физическими лицами, юридическими лицами или иными организациями» (<em>ст. 2</em>)</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> 4</td><td class="docx-publication-cell"> <strong>Учреждения</strong>¹⁵ <strong>事业单位</strong> (рядом китайских источников не относятся к НПО, так как полностью подконтрольны государству)</td><td class="docx-publication-cell"> «<em>Временные правила регистрации и управления учре</em><em>ж</em><em>дениями</em>» (事业单位登记管理暂行条例) (в ред. 2004 г.)</td><td class="docx-publication-cell"> «организации социального обслуживания, занимающиеся образовательной, научно-технической, культурной, здравоохранительной и иной деятельностью, созданные государственными органами или иными организациями с использованием государственных активов в общественно полезных целях для государства» (<em>ч. 1 ст. 2</em>)</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> 5</td><td class="docx-publication-cell"> <strong>Зарубежные неправительственные организации</strong> <strong>(</strong><strong>境外非政府组织</strong><strong>)</strong></td><td class="docx-publication-cell"> «<em>Закон КНР об управлении де</em><em>я</em><em>тельностью зарубежных неправительственных организаций внутри страны</em>» (中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法) (в ред. 2017 г.)</td><td class="docx-publication-cell"> «законно зарегистрированные за рубежом фонды, общественные объединения, аналитические органы и другие некоммерческие, неправительственные общественные организации» (<em>ч. 2 ст. 2</em>)</td></tr></table> Источник: составлено автором на основе действующего законодательства КНР.

<h2 class="docx-publication-h2">Общественные (социальные) группы (объединения) (社会团体)</h2>

Общественные группы (общественные объединения), как правило, создаются в городах и селах, объединяя в своем составе рабочих, молодежь, женщин, представителей всех слоев общества; они участвуют в общественной жизни, обладая полуофициальным характером, так как фактически аффилированы с правительственными структурами, получая от них финансирование (особенно это касается массовых общественных организаций, к которым в первые годы КНР относились Всекитайская федерация профсоюзов; Коммунистический союз молодежи; Всекитайская федерация женщин и т.п.). В значительной степени они выполняют некоторые государственные функции, их задачи, организационная структура и количество руководящих должностей негласно определяются правительством, а только затем — законом.

Первым нормативным правовым актом периода «политики реформ и открытости», посвященным регулированию НПО, стали принятые Государственным советом 25 октября 1989 г. «<em>Правила регистрации и управления общественными группами</em>» (社会团体登记管理条例), которые появились сразу вслед за событиями на площади Тяньяньмэнь (апрель-июнь 1989 г.). Государство в лице исполнительной власти оперативно отреагировало на перемены в общественно-политической жизни, приняв указанный документ для упорядочивания регистрации и деятельности общественных организаций, создания правовой базы для их функционирования. В этот период был также принят <em>Закон КНР о с</em><em>о</em><em>браниях, шествиях и демонстрациях</em> (中华人民共和国集会游行示威法) (31.10.1989). Появление в правовой системе закона и правил очерчивало границы дозволяемого в общественной жизни и создавало барьеры на пути несанкционированных выступлений против власти, создания антиправительственных общественных организаций.

Действующая Конституция КНР (ред. 2018 г.) упоминает общественные группы (общественные объединения) наряду с другими субъектами общественных отношений (народом, государственными органами и вооруженными силами, политическими партиями, предприятиями и учреждениями). Упоминание о них содержится в последнем абзаце Преамбулы, ч. 4 ст. 5, ч. 2 ст. 36, ч. 2 ст. 71, ч. 2 ст. 91, ч. 1 ст. 127, ст. 136. Из этого можно сделать вывод, что исторически все общественные организации КНР носили общее название — 社会团体 и лишь с течением времени этот термин стал заменяться на 社会组织. В настоящее время 社会团体 — это прежде всего «народные организации» (人民团体) и «массовые организации» (群众团体) (все это старые названия, используемые в настоящее время).

Общественные группы не вправе заниматься деятельностью, приносящей прибыль. За их регистрацию отвечают Министерство гражданской администрации и местные правительственные органы уездного и выше уровней. Одним из главных требований для успешной регистрации заключается наличие членов в количестве от 50 человек либо членов-организаций от 30 единиц. Для общественных групп общегосударственного характера требуется наличие от 100 тыс. юаней оборотных средств; для местных — от 30 тыс.

По осуществляемым функциям общественные группы (общественные объединения) можно разделить на следующие основные виды:

1. <em>Академические общественные группы</em> (научные общества, исследовательские общества);

2. <em>Профессиональные общественные группы</em> (сельскохозяйственные, промышленные и торговые группы, которые часто именуются ассоциациями);

3. <em>Специализированные общественные группы</em> (в основном состоят из специалистов или групп, обладающих специальными навыками; обычно именуются фондами, ассоциациями);

4. <em>Объединенные общественные группы</em> (в основном союзы людей или союзы академических, профессиональных и/или специализированных групп; обычно именуются федерациями, обществами дружбы, обществами развития).

Таблица 2 / Table 2

Статистика по количеству общественных групп (общественных объединений)

Statistics on the Number of Public Groups (Public Associations)<table class="docx-publication-table"><tr><td class="docx-publication-cell"> Вид</td><td class="docx-publication-cell"> 2020 г.</td><td class="docx-publication-cell"> 2021 г.</td><td class="docx-publication-cell"> 2022 г.</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> <strong>Общественные (социальные) группы (общественные объ</strong><strong>е</strong><strong>динения)</strong> (社会团体)</td><td class="docx-publication-cell"> 374771</td><td class="docx-publication-cell"> 371110 (41,15 % от всех НПО) (снижение на 0,98 % по сравнению с 2020 г.) (впервые зафиксировано снижение количества данного вида НПО)</td><td class="docx-publication-cell"> 370100 (41,52 % от всех НПО) (снижение на 0,27 % по сравнению с 2020 г.)</td></tr></table> Источник: составлено автором на основе 社会组织蓝皮书: 中国社会组织报告 (2022) Синяя книга об общественных организациях: Отчет об общественных организациях в Китае (2022). (Blue Book on Social Organizations: Report on Social Organizations in China (2022)). 北京, 01.10.2022. 第005页. 社会组织蓝皮书: 中国社会组织报告 (2023) Синяя книга об общественных организациях: Отчет об общественных организациях в Китае (2023). (Blue Book on Social Organizations: Report on Social Organizations in China (2023)). 北京, 05.11.2022. 第005页.

<h2 class="docx-publication-h2">Гражданские непроизводственные организации (органы социального обслуживания) 民办非企业单位 (社会服务机构)</h2>

Данный вид НПО активно действует в социальной сфере; гражданские непроизводственные организации регистрируются в качестве частных образовательных центров, частных научно-исследовательских институтов, частных больниц и т.п. Они более независимы от государственного финансирования, так как в своем большинстве существуют за счет добровольных пожертвований и негосударственных активов. Их количество среди всех китайских НПО традиционно самое большое. В целом по предназначению гражданские непроизводственные организации (сейчас чаще носят название: органы социального обслуживания) можно разделить на следующие основные виды (<em>ст. 4 Временных </em><em>правил регистрации гражданских непроизводственных организаций</em>, приняты Министерством гражданской администрации КНР 28.12.1999):

1. <em>Образовательные учреждения</em> (教育事业) (<em>частные</em> детские сады, начальные школы, средние школы, колледжи, университеты, центры и т.п.);

2. <em>Организации здравоохранения</em> (卫生事业) (<em>частные</em> поликлиники, больницы, реабилитационные центры, санатории и т.п.);

3. <em>Предприятия культуры</em> (文化事业) (<em>частные</em> художественные коллективы, культурные центры, библиотеки, музеи, художественные галереи, академии живописи, мемориальные залы знаменитостей, художественные исследовательские институты и т. П.);

4. <em>Научно-технические организации</em> (科技事业) (<em>частные</em> научно-исследовательские институты, центры распространения или популяризации науки и технологий, центры научно-технических услуг и т. П.);

5. <em>Спортивные организации</em> (体育事业) (<em>частные</em> <em>спортивные</em> клубы, стадионы, общества, школы и т. Д.);

6. <em>Организации по трудоустройству</em> (劳动事业) (<em>частные</em> школы или центры профессионального обучения, агентства занятости и т. П.);

7. <em>Организации по гражданским делам</em> (民政事业) (<em>частные</em> дома престарелых, брачные агентства, центры общественных услуг и т. П.);

8. <em>Организации сферы социальных посреднических услуг</em> (社会中介服务业) (<em>ч</em><em>а</em><em>стные</em> центры оценочно-консультационных услуг, центры информационно-консультативных услуг, центры взаимодействия с талантами и т. П.);

9. <em>Организации в сфере предоставления юридических услуг</em> (法律服务业)

10. <em>Иные</em>.

Гражданская непроизводственная организация может создаваться как одним человеком (个体 «индивидуальная»), двумя или более (合伙 «партнерская»), двумя или более лицами в качестве «юридического лица» (法人). Создаваемые общественными группами, предприятиями и другими общественными силами гражданские непроизводственные организации подлежат регистрации в качестве юридического лица. Согласно принятому Министерством гражданской администрации КНР «<em>Временному положению об управлении наименованиями гражданских непроизводственных организаций</em>» (28.02.1999) в названии рассматриваемого вида НПО не могут включаться слова «Китай», «Всекитайский»; название не может наносить ущерб государственным и общественным интересам, противоречить общественной морали, иметь окраску феодального суеверия; название не должно обманывать или вводить в заблуждение общественность; не могут использоваться названия политических партий, партийных, правительственных, военных органов и народных, общественных групп, учреждений, предприятий, религиозных объектов (буддийских, даосских, исламских, христианских); не может использоваться название аннулированной гражданской непроизводственной организации и др. (<em>ст. 9</em>).

Таблица 3 / Table 3

Статистика по количеству гражданских непроизводственных организаций

Statistics on the Number of Civil Non-Production Organizations<table class="docx-publication-table"><tr><td class="docx-publication-cell"> Вид</td><td class="docx-publication-cell"> 2020</td><td class="docx-publication-cell"> 2021</td><td class="docx-publication-cell"> 2022</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> <strong>Гражданские непроизводственные организации (органы социального обсл</strong><strong>у</strong><strong>живания)</strong> (民办非企业单位) (社会服务机构)</td><td class="docx-publication-cell"> 510969 (57,14% от всех НПО) (рост на 4,90%) (больше в сравнении с 2020 г. на примерно 24 тыс.)</td><td class="docx-publication-cell"> 521883 (57,87% от всех НПО) (рост на 2,14%) (больше в сравнении с 2020 г. на примерно 11 тыс.)</td><td class="docx-publication-cell"> 511900 (57,43% от всех НПО) (снижение на 1,92%) (меньше в сравнении с 2021 г. на примерно 10 тыс.) (количество данных НПО с 2016 г. регулярно было свыше 50% от всех зарегистрированных НПО ежегодно)</td></tr></table> Источник: составлено автором на основе 社会组织蓝皮书: 中国社会组织报告 (2022) Синяя книга об общественных организациях: Отчет об общественных организациях в Китае (2022). (Blue Book on Social Organizations: Report on Social Organizations in China (2022)). 北京, 01.10.2022. 第005页 и 社会组织蓝皮书: 中国社会组织报告 (2023) Синяя книга об общественных организациях: Отчет об общественных организациях в Китае (2023). (Blue Book on Social Organizations: Report on Social Organizations in China (2023)). 北京, 05.11.2022. 第005页.

<h2 class="docx-publication-h2">Фонды (基金会)</h2>

Согласно <em>ст. 3 Правил управления фондами</em> (приняты на 39-м заседании Постоянного бюро Государственного совета КНР 11.02.2004) все зарегистрированные в КНР фонды делятся на два вида:

1. фонды, привлекающие средства населения (<em>общественные фонды</em>) (公募基金会) (вправе вести публичный сбор средств);

2. фонды, которым не разрешено привлекать средства населения (<em>непубличные фонды</em>) (非公募基金会) (не вправе вести публичный сбор средств, финансируются бизнесом).

В свою очередь общественные фонды подразделяются на <em>всекитайские</em> (общегосударственные; национальные) (全国性) и <em>местные</em> (地方性). К числу наиболее известных общегосударственных общественных фондов можно отнести «Китайский медицинский фонд» (中国医学基金会), «Китайский фонд социальной помощи» (中华社会救助基金会), «Китайский онкологический фонд» (中国癌症基金会), «Китайский фонд Красного Креста» (中国红十字基金会) и др. Все они, за редким исключением, в той или иной степени контролируются (или финансируются) государством. К частным, более независимым от правительства (действующим преимущественно в масштабах всего Китая), можно отнести: «Благотворительный фонд Alibaba» (阿里巴巴公益基金会), «Благотворительный фонд Нарада» (南都公益基金会), «Фонд Тенсент» (腾讯基金会) и др.; к местным — «Пекинский благотворительный фонд Ваньтун» (北京万通公益基金会).

Фонды как один из видов НПО не являются популярными в Китае: получить статус общественного фонда (первый вид) достаточно сложно (в частности, установлено требование к размеру капитала для общегосударственного общественного фонда в 8 млн юаней, для местного — 4 млн); для частного фонда (второй вид) требуется финансирование со стороны бизнеса, который не всегда готов вкладывать деньги в благотворительные проекты. До начала 2000х гг. частных фондов в КНР не было. Первым актом, регулирующим деятельность фондов как самостоятельного вида НПО, стали принятые 09.09.1988 ГС КНР «Правила управления фондами» (基金会管理办法), однако их появление не привело к росту числа регистраций. За всю историю существования КНР количество Фондов не превышало 10 тыс.

После принятия в 2005 г. новых Правил управления фондами в первый год их действия в КНР было зарегистрировано 7 общественных и 4 частных фонда. Лишь после принятия 16.03.2007 <em>Закона КНР о подоходном налоге на предприятия</em> (中华人民共和国企业所得税法), которым был установлен налоговый вычет в размере 12 % при расчете налогооблагаемого дохода при расходе бизнеса на пожертвования для общественного благосостояния, число частных фондов стало увеличиваться. Китайские предприниматели стали охотнее вкладываться в благотворительность, возможно, используя фонды для отмывания денег либо в мошеннических финансовых схемах. Не случайным в данном контексте стало появление 16 марта 2016 г. <em>Закона КНР о благотворительности</em> (中华人民共和国慈善法), которым законодатель поставил данную сферу под более жесткий финансовый контроль. Получать пожертвования фонды стали лишь при наличии права на их сбор, предоставляемое только через два года после регистрации. Благотворительные фонды обязаны публично раскрывать информацию о поступающих средствах, ежегодно отчитываться о своей работе, зарплате сотрудников и выплачиваемых социальных пособиях перед правительством.

Таблица 4 / Table 4

Статистика по Фондам

Statistics on Funds<table class="docx-publication-table"><tr><td class="docx-publication-cell"> Вид</td><td class="docx-publication-cell"> 2020</td><td class="docx-publication-cell"> 2021</td><td class="docx-publication-cell"> 2022</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> <strong>Фонды</strong> <strong>(</strong><strong>基金会</strong><strong>)</strong></td><td class="docx-publication-cell"> 8432 (рост на 11,17 %) (больше на 847) (0,94 % от общего числа НПО)</td><td class="docx-publication-cell"> 8877 (рост на 5,28 %) (больше на 445) (менее 0,98 % от общего числа НПО)</td><td class="docx-publication-cell"> 9319 (рост на 4,98 %) (больше на 442) (1,05 % от общего числа НПО)</td></tr></table> Источник: составлено автором на основе 社会组织蓝皮书: 中国社会组织报告 (2022) Синяя книга об общественных организациях: Отчет об общественных организациях в Китае (2022). (Blue Book on Social Organizations: Report on Social Organizations in China (2022)). 北京, 01.10.2022. 第006页и 社会组织蓝皮书: 中国社会组织报告 (2023) Синяя книга об общественных организациях: Отчет об общественных организациях в Китае (2023). (Blue Book on Social Organizations: Report on Social Organizations in China (2023)). 北京, 05.11.2022. 第006页

<h2 class="docx-publication-h2">Учреждения (отраслевые организации) (事业单位)</h2>

Данный вид НПО, согласно <em>ст. 2 Временных правил регистрации и управления учреждениями</em> (приняты на 8-м заседании Постоянного бюро Государственного совета КНР 25 сентября 1998 г., с изменениями от 27.06.2004), создается и финансируется государством в общественных целях, то есть практически полностью контролируется правительством. Учреждения работают в таких социальных сферах, как образование, наука и техника (включая развитие технологий), культура, здравоохранение, спорт, массовая информация (пресса, радио, телевидение), социальная помощь, оказание помощи при стихийных бедствиях, юридические услуги, услуги по трудоустройству и др. (включая нотариат и сертификацию, консалтинг) (<em>ст. 4</em> «<em>Подробных положений об исполнении Вр</em><em>е</em><em>менных правил регистрации и управления учреждениями</em>», принятых Канцелярией институциональной организационной комиссии ЦК КПК 15.04.2005, с изменениями от 24.01.2014). <em>Государственные</em> школы, университеты, культурные организации, поликлиники и больницы, научные и исследовательские организации, спортивные клубы, статистические бюро, организации по охране окружающей среды, бюро по контролю за продуктами питания и лекарственными препаратами, центры государственных услуг и т.п. — все они относятся к учреждениям, являясь юридическими лица и пользуясь государственным имуществом. Их финансирование в основном осуществляется за счет бюджета.

В строгом смысле они не являются НПО, однако их правовое регулирование и налоговые режимы во многом сходны с применяемыми в отношении других неправительственных организаций. Кроме того, учреждения вправе получать пожертвования (в ряде случаев из-за границы), которые рассматриваются в качестве дара общественно полезным общественным организациям¹⁶. Поэтому учреждения в ряде китайских источниках относят к одному из видов НПО. А также потому, что среди учреждений есть и такие, которые в большей степени опираются на финансирование из неправительственных источников, например, учрежденные правительством нотариальные конторы, типографии, геодезические и картографические институты, институты планирования, гостиницы. Они привлекают внешние средства и тратят их по своему усмотрению в целях осуществления уставной деятельности. К подобного рода самофинансируемым учреждениям относится, например, открытая в 2021 г. профсоюзным обществом провинции Гуйчжоу «гостиница Аньшунь Шэнфэн» (安顺圣丰酒店), которая специализируется на приеме туристов.

Статистики по количеству учреждений в КНР нет. Китайские эксперты полагают, что их невозможно подсчитать, так как «отсутствуют единые открытые показатели» по ним¹⁷.

<h2 class="docx-publication-h2">Зарубежные неправительственные организации (境外非政府组织)</h2>

Международные неправительственные организации также присутствуют на территории КНР. Наиболее известные из них — Международный Красный Крест, Международный олимпийский комитет, «Врачи без границ» и некоторые другие активизировали работу в Китае сразу после начала «политики реформ и открытости». Сейчас в стране действуют представительства многих крупных международных благотворительных организаций и частных благотворительных фондов. В Китай также проникают средние и мелкие зарубежные НПО, однако большинство из них не получают регистрацию и ведут свою деятельность на территории КНР нелегально (незаконно). Китайское правительство полагает, что через международные НПО антикитайские силы оказывают дестабилизирующее влияние на внутриполитическую обстановку, а некоторые стремятся к свержению действующей власти, подрыву национального единства, расколу страны.

В целях урегулирования деятельности зарубежных НПО 28 апреля 2016 г. (с изменениями 04.11.2017) ПК ВСНП был принят <em>Закон КНР о об управлении деятельн</em><em>о</em><em>стью зарубеж</em><em>ных неправительственных организаций внутри страны</em>. Им были установлены правила поведения зарубежных неправительственных организаций (фонды; общественные объединения; мозговые центры и другие некоммерческие, неправительственные общественные объединения — <em>ч. 2 ст. 2</em>) внутри Китая, определены сферы их деятельности (экономика, образование, наука и техника, культура, здравоохранение, спорт, охрана окружающей среды, помощь нуждающимся, помощь пострадавшим от бедствий и др. — <em>ст. 3</em>), закреплен запрет на ведение коммерческой, политической и/или религиозной деятельности. При регистрации представительств зарубежных НКО на территории КНР необходимо, чтобы организация (<em>ст. 10</em>):

1. была зарегистрирована за рубежом и функционировала не менее двух лет;

2. могла самостоятельно нести гражданско-правовую ответственность;

3. ее деятельность относилась к социально значимой сфере.

Источниками финансирования подобной организации могут выступать денежные средства, полученные законным путем из-за рубежа, проценты по банковским вкладам в Китае, иные денежные средства, полученные законным путем на территории Китая (<em>ч. 1</em> <em>ст. 21</em>). Им запрещено получать или использовать иные денежные средства (<em>ч. 2 ст. 21</em>), а также заниматься сбором пожертвований на территории КНР (<em>ч. 3 ст. 21</em>).

Таблица 5 / Table 5

Статистика по зарубежным неправительственным организациям

Statistics on Foreign Non-Governmental Organizations<table class="docx-publication-table"><tr><td class="docx-publication-cell"> Вид</td><td class="docx-publication-cell"> 2020</td><td class="docx-publication-cell"> 2021</td><td class="docx-publication-cell"> 2022</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> <strong>Зарубежные неправительстве</strong><strong>н</strong><strong>ные организации</strong> <strong>(</strong><strong>境外非政府组织</strong><strong>)</strong></td><td class="docx-publication-cell"> 554 (Пекин — 163; Шанхай — 121; пров. Гуандун — 39; пров. Юйнань — 27; пров. Сычуань — 26; на эти пять регионов приходится 67.87 % всех зарегистрированных НПО) (среди них в экономической сфере — 270; образование — 63; помощь при стихийных бедствиях — 50; здравоохранение — 38; охрана окружающей среды — 30; наука и техника — 25; культура — 19; спорт — 6; иное — 53)</td><td class="docx-publication-cell"> 631 (Пекин — 178; Шанхай — 145; пров. Гуандун — 48; пров. Юйнань — 30; пров. Сычуань — 26; на эти пять регионов приходится 67.67 % всех зарегистрированных НПО) (среди них в экономической сфере — 320; образование — 69; помощь при стихийных бедствиях — 53; здравоохранение — 39; охрана окружающей среды — 31; наука и техника — 27; культура — 25; спорт — 7; иное — 60)</td><td class="docx-publication-cell"> 678 (375 из которых зарегистрировано в Пекине и Шанхае, то есть 50.88 %) (среди 678 в экономической сфере — 349; образование — 72; помощь при стихийных бедствиях — 53; здравоохранение — 40; охрана окружающей среды — 32 и др.)</td></tr></table> Источник: составлено автором на основе 社会组织蓝皮书: 中国社会组织报告 (2022) Синяя книга об общественных организациях: Отчет об общественных организациях в Китае (2022). (Blue Book on Social Organizations: Report on Social Organizations in China (2022)). 北京, 01.10.2022. 第027页, 2020年度报告发布 Опубликован годовой отчет за 2020 год //公安部. URL:  <a target=_blank href="https://ngo.mps.gov.cn/ngo/portal/view.do?p_articleId=427384&p_">>>>></a> topmenu=3&p_leftmenu=1 (дата обращения: 26.11.2023) и 2022年境外非政府组织登记备案情况 Ситуация с регистрацией зарубежных неправительственных организаций в 2022 г. // 北京境外非政府组织发展服务中心. URL:  <a target=_blank href="http://www.bscongo.org.cn/">>>>></a> hangyezixun/295.html (дата обращения: 26.11.2023).

По состоянию на 26 декабря 2023 г. на сайте Платформы обслуживания зарубежных неправительственных организаций Министерства общественной безопасности¹⁸ в реестре зарегистрированных в Китае иностранных НПО значится уже 717 организаций.

Если анализировать общую динамику роста количества НПО за последние несколько лет, то налицо ее <em>стабильное снижение</em>.

Таблица 6 / Table 6

Динамика роста количества НПО

Dynamics of Growth in the Number of NGOs<table class="docx-publication-table"><tr><td class="docx-publication-cell"> 2018</td><td class="docx-publication-cell"> 2019</td><td class="docx-publication-cell"> 2020</td><td class="docx-publication-cell"> 2021</td><td class="docx-publication-cell"> 2022</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> 817400</td><td class="docx-publication-cell"> 866335 (рост на 5,98 %)</td><td class="docx-publication-cell"> 894162 (рост на 3,21 %)</td><td class="docx-publication-cell"> 901870 (рост на 0,86 %)</td><td class="docx-publication-cell"> 891300 (снижение -1,18 %)</td></tr></table> Источник: составлено автором на основе статистических данных.

Снижение темпов роста количества НПО обусловлено ужесточением контроля со стороны государства за их деятельностью и требований к регистрации новых организаций. 20 марта 2021 г. <em>Министерство гражданской администрации</em> совместно с 21 партийными и государственными органами обнародовало «<em>Извещение об искоренении п</em><em>и</em><em>тательной среды незаконных общественных организаций и очистке экологического пр</em><em>о</em><em>странства общественных организаций</em>» (关于铲除非法社会组织滋生土壤 净化社会组织生态空间的通知), которым был установлен запрет на ведение любой деятельности (сотрудничества) с незаконными (незарегистрированными) НПО со стороны законных (зарегистрированных) неправительственных организаций, руководящих работников КПК, включая ушедших на пенсию, СМИ, различных общественных объектов и мест обслуживания, интернет-платформ, финансовых структур. Наряду с запретом на сотрудничество с незаконными НПО всем соответствующим организациям было рекомендовано «изучить и установить надежный механизм ограничения кредитования ответственных лиц незаконных общественных организаций, способствовать осуществлению контроля, управления и наказания в кредитной сфере, исследовать и принять в отношении ответственных лиц незаконных общественных организаций более строгие меры в таких областях, как инвестиции, экспорт и импорт, пересечение границы, торги, получение наград, получение лицензий на право ведения коммерческой деятельности и производства, профессиональной деятельности» (<em>п. 7</em>). Принятый партией и правительством документ оказал существенное влияние на деятельность незарегистрированных НПО, которые оказались в более сложных, чем ранее, условиях. Тенденция к снижению числа НПО, вероятно, продолжится: китайские власти боятся потерять контроль над политической ситуацией в стране, если действительно независимые неправительственные организации будут использовать свое влияние в ущерб проводимой правящей КПК политике¹⁹.

***

Согласно опубликованным в марте 2021 г. «<em>14-му пятилетнему плану социально-экономического развития страны и программы долгосрочных целей до 2035</em><em> </em><em>года</em>» и «<em>Плану развития общественных организаций на 14</em><em>ю пятилетку</em>» китайское правительство продолжит поддерживать создание и деятельность лояльных КПК общественных организаций, при этом блокировать регистрацию и работу тех НПО, деятельность которых направлена против основ политической системы и конституционного строя страны. Исходя из поставленных в документах целей и задач, с учетом темпов роста количества НПО в период 13й пятилетки (2016–2020) можно утверждать, что в ближайшие годы в Китае увеличится число общественных организаций в социальной и благотворительной сферах, ужесточится контроль за деятельностью нелегальных (незарегистрированных) и зарубежных организаций, а в политико-юридической сфере появятся новые нормативные правовые акты, направленные на комплексное регулирование этой сферы. По подсчетам китайских экспертов, в общественных организациях будет работать до 12 млн 500 тыс. человек, размер их основных фондов составит около 590 млрд юаней²⁰.

На общегосударственном уровне будет создана единая цифровая платформа с информацией по всем зарегистрированным в КНР общественным организациям²¹. На ней гражданин сможет проверять законность деятельности той или иной НПО, и в случае отсутствия у нее регистрации — оперативно передавать информацию об этом компетентным органам («центр принятия сообщений», 举报中心), за что предусматривается выплата вознаграждения.